林民旺:美印借南亚乱局“做局”,中国何为?

最近,南亚国家政局都有点乱,经济困境是直接原因,从地缘政治的影响来说,明显具有指向中国的意味。中国在静观其变的同时,也要思考在大变局下如何积极有为。

多国同时出现内政不稳,源于经济的脆弱

3月初,巴基斯坦伊姆兰·汗政府被反对党派以重振经济无方、放纵贪腐横行以及处理对外事务无能为由,发起了在议会的不信任投票动议。经过一番曲折,最终于4月10日巴议会通过不信任动议,伊姆兰·汗政府倒台,穆斯林联盟(谢里夫派)主席夏巴兹·谢里夫当选为新任总理。

但是,这并不意味着巴内政争斗的结束。伊姆兰·汗及其支持力量仍在进行各种形式的抗议,内政部长拉纳·萨努拉此前甚至表示要逮捕前总理伊姆兰·汗,尽管随后又表示并没有对此立案。而夏巴兹·谢里夫试图为此前因被指控贪腐而下台的哥哥—前总理纳瓦兹·谢里夫—翻案,则可能会继续引发巴国内新争斗。

“巴铁”内政争斗,谢里夫当选为新任总理

另一个就是斯里兰卡了。自3月以来,斯里兰卡陷入几十年来最严重的经济危机。食品、药品、化肥和石油等物资严重短缺,由此导致大面积停电,物价飙升,进而引发持续不断的抗议示威。总统戈塔巴雅采取各种措施都难以平息抗议,反对派明显是要借着斯里兰卡的经济困局,一举将拉贾帕克萨家族赶下台。

戈塔巴雅试图通过改组政府来平息不满,除保留其哥哥马欣达的总理职位外,将家族其他三位成员都排除在了新内阁之外。但是,反对派并不满足,甚至戈塔巴雅表示要让马欣达也卸任总理职位,但反对派依然不依不饶仍坚持要在国会中进行不信任投票。局势还在变化之中,不论最终结果如何,斯里兰卡的动荡局面似乎都不可能在短期内结束。

英国《卫报》:3月31日晚,斯里兰卡抗议者冲击总统官邸,导致50人受伤

尼泊尔政局在2月间一度动荡,各派政治力量就是否正式通过与美国签署的千禧年挑战(MCC)协议而发生激烈争执。随着这一争议“尘埃落定”,党争虽有所缓解,但是即将到来的5月地方选举,以及尼可能出现的经济困难,更加上2022年年底的全国大选,都使尼泊尔内政充满着不确定性。为了防止爆发像斯里兰卡那样的经济危机,4月26日尼泊尔政府宣布停止进口10类奢侈品和非生活必需品,以减少外汇储备的消耗。

马尔代夫政局也并不平静。在2018年大选中败北的马尔代夫进步党领导人阿卜杜拉·亚明被指控洗钱罪而入狱。2021年11月,马尔代夫最高法院裁定此前判决不成立,立即释放亚明。随后,马尔代夫进步党与亚明掀起了“印度滚出去”(India Out)的抗议活动。执政的萨利赫政府利用在议会的多数席位,通过立法来禁止“印度滚出去”运动,以此打击亚明及马尔代夫进步党。但是,这只是将马尔代夫国内的民族主义情绪和反印情绪暂时压制了下去。

在这波乱局中,就孟加拉国和不丹算是相对稳定的。但孟加拉国的内政稳定,很大程度上是因为2018年反对党民族主义党主席卡莉达·齐亚被判刑入狱。不丹王国虽然搞了多党制,但是王室的地位仍然是最高的。

南亚国家出现内政乱局是经常性的现象。但这次是几个国家同时出现内政不稳,其根子还在于南亚国家经济上的脆弱性。2020年新冠疫情大暴发后,南亚国家中除孟加拉国外,经济都是负增长,带来了一系列的民生问题。2021年虽然整体上略有恢复,但是其经济复苏仍旧是脆弱的。

而俄乌冲突爆发后,美西方的对俄经济制裁严重伤害到所有南亚国家,导致通货膨胀加速,石油天然气和其他大宗商品的价格飞涨,供应链被打乱,暴露出南亚国家经济上的脆弱性。

美印掺合,剑指中国

经济困境是诱发南亚国家变局的直接原因,但是不能忽视地缘政治的影响。实际上,当前南亚的乱局,明显具有指向中国的意味。

巴基斯坦谢里夫上台,影响不到中巴关系大局,因为对华友好是巴基斯坦各党派及政治力量的共识。但是巴政局变动导致中国要不断适应巴内政的变化。

在中美战略竞争不断加剧、印美战略逐渐合拢的背景下,伊姆兰·汗政府曾态度鲜明反对美国搞集团对抗的做法,拒绝美国提供军事基地的要求,拒绝参加美国组织的所谓“民主峰会”,在伊斯兰世界中澄清新疆问题真相,并且在俄乌冲突中同中国持相同立场。

相比之下,谢里夫政府认为修复同美国和印度的关系一样重要。而且部分基于这一原因,伊姆兰·汗坚持认为是由于美国操弄,才导致其政府下台的。

斯里兰卡当政的拉贾帕克萨兄弟更是早就被打上了“亲华”标签。戈塔巴雅总统就任以来,不仅批评澄清所谓中国在斯里兰卡的“债务陷阱论”,还在2020年美国国务卿蓬佩奥访问时明确表示永远不会和美国签署“千禧年挑战公司”(MCC)协议。这与年初尼泊尔大会党政府做法可谓形成鲜明对比。如果拉贾帕克萨家族在这次危机中被推翻下台,无疑也可能给中国在斯里兰卡的投资和项目带来不确定性。

尼泊尔的德乌帕政府在一片争议声中,最终赶在美国最后通牒的截止日期(2月28日)前通过“千禧年挑战公司”(MCC)协议。接着,在俄乌事件的联合国投票上,尼泊尔选择支持美国,明显有别于南亚大多数国家,更凸显出执政的尼大会党的“亲美”立场。

美国立刻“投桃报李”。5月5日,美国国际开发署与尼泊尔财政部签署一项新发展目标协议,计划五年时间内向尼泊尔提供6.59亿美元,以支持尼社会经济的发展。同时,尼泊尔也积极改善同印度关系。3月20-26日尼总理德乌帕访问新德里,修复了一度恶化的尼印关系。

作为回报,印度总理莫迪5月中下旬回访尼泊尔,无疑是要显示对尼大会党的支持。更需要注意的是,美印意图一同敦促尼泊尔在涉藏问题上迈出一步。近期达赖集团头目窜访美国期间,会晤了美国众议院议长佩洛西及国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔。5月19-21日,美国将派出负责民事安全、民主和人权事务的副国务卿乌兹拉·泽雅访问新德里和达兰萨拉,之后将访问加德满都,个中动向值得关注。